着力稳定宏观经济大盘

着力稳定宏观经济大盘

——专家学者解读计划报告

受国务院委托，国家发展改革委3月5日提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》今年的计划报告有什么特点，如何理解和把握报告提出的任务要求

多位专家学者表示，计划报告目标导向清晰明确，政策把握协调有度，底线思维贯穿始终，既与政府工作报告紧密衔接，一脉相承，又突出了年度特点，体现了有效市场和有为政府的更好结合，为贯彻落实政府工作报告相关目标任务提供了有力支撑。

去年主要目标任务较好完成

总的来看，2021年经济增长，就业，居民消费价格，国际收支等预期目标较好完成，科技创新，资源节约，环境保护，社会保障等领域指标持续改善，粮食能源生产稳步增长，全年经济社会发展主要目标任务完成情况良好对于2021年国民经济和社会发展计划执行情况，计划报告作如此评价

在国务院发展研究中心研究员张立群看来，过去一年，我国创新和完善宏观调控，经济基本盘得到进一步巩固，特别是在加快构建新发展格局，加强宏观政策跨周期调节下，我国实现了较高增长和较低通胀的优化组合，经济社会发展保持良好态势。

在肯定全年经济社会发展成效的同时，计划报告也客观分析了当前发展面临的问题和挑战，指出总需求收缩，结构性短缺，成本和价格上扬，经济金融领域风险有所抬头和市场预期不稳等困难，强调既要正视困难，也要坚定信心。继去年12月全面降准后，时隔仅一个月，央行又下调1年期中期借贷便利和7天期逆回购利率各10个基点。上一轮下调政策利率还是2020年疫情暴发初期。在全面降准不久后下调政策利率，且降幅高于此前市场预期的5个基点，足见逆周期政策发力稳增长的紧迫性。。

在今年两会部长通道上，国家发展改革委主任何立峰表示，尽管我国经济运行面临的困难和挑战明显增多，但经济持续恢复发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济韧性强，长期向好的基本面没有改变，我国发展仍处于重要战略机遇期。

把稳增长放在更加突出位置

国内生产总值增长5.5%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步今年政府工作报告明确了经济社会发展主要预期目标，要求着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间对此，计划报告提出，今年工作要坚持稳字当头，稳中求进，要把稳增长放在更加突出的位置

5.5%的增长目标，不仅符合技术上的连续衔接要求，更在于具有必要性和可行性中国民生银行首席研究员温彬表示，合理的经济增长水平是短期内实现新增就业，改善民生，国际收支平衡等发展目标的保障，也是中长期实现共同富裕目标的前提，还是防范化解潜在风险的需要

稳定宏观经济大盘，政策有空间有手段中央经济工作会议及政府工作报告都提出，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线，计划报告对此作出了明确要求

稳定宏观经济大盘，措施须更精准更有力计划报告提出，进一步发挥中央和地方两个积极性，政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，把握好政策时度效，加强经济监测预警和政策预研储备，对苗头性趋势性问题早发现早处置，在区间调控基础上加强定向调控，精准调控，相机调控，增强前瞻性，针对性，有效性，制定风险防范预案，提高政策执行效能，推出更多有利于提振有效需求，加强供给保障，稳定市场预期的实招硬招

统筹稳增长，调结构，推改革

计划报告提出，2022年，要按照党中央，国务院决策部署，突出重点，把握关键，着力做好十方面工作。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，要统筹稳增长，调结构，推改革，在找准稳增长政策着力点的同时，仍要深入推进重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放和培育国际合作竞争新优势，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。

温彬认为，提振消费一是要多渠道促进居民增收，要从源头上提振消费能力和消费意愿二是培育消费增长点支持新能源汽车，绿色智能家电下乡和以旧换新等重点领域消费三是发展消费新业态新模式推动线上线下消费深度融合，促进消费升级

对于有序推进碳达峰碳中和，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟认为，今年能耗强度未提具体目标，但要求在‘十四五’规划期内统筹考核，并强调留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制留有适当弹性是为了防止出现运动式减碳等不利于经济稳定增长的行为，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制则是支持发展新能源的考虑，兼顾了稳增长的要求与高质量发展的需要

计划报告提出，促进产业链供应链循环畅通，巩固壮大实体经济根基刘向东表示，既要把技术创新作为产业链现代化升级的主攻方向，解决产业链高级化，智能化，完整性问题，提升供给体系的韧性和质量，还要加速推动数字经济与实体经济深度融合，巩固壮大实体经济根基